淮北市食品工业发展调研报告.张楠

2016-06-14 09:09:17 来源： 被阅读6538次

2015公管研究生班  张楠      

    根据学习的安排，在有关部门的配合下，深入县区、企业调查，对全市食品工业产业和农副产品深加工发展情况进行了较全面的调查、调研，主要了解当地政府对园区内中小食品企业的相关宏观政策及管理。现将调研情况报告如下：

一、淮北市食品工业发展情况      

民以食为天，食品工业作为种养业的延伸，是我市工业经济的主导产业之一。经过多年发展，已经形成了以烟草制造、酒类酿造、粮食及油脂加工、茶叶、屠宰及肉类加工、乳制品、调味品、方便食品为主的门类齐全的食品工业产业体系。近几年在“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略的指引下，伴随农业产业化的加快推进，食品产业呈现出迅猛发展的态势。到2015年底，淮北市形成以凤凰山食品经济工业园为首的食品工业发展态势。该园于2009年5月经安徽省人民政府批准建设，位于淮北市相山区凤凰山西侧，东邻202省道，西接101省道和连霍高速公路连接线，距离连霍高速公路入口15公里，距离合徐高速公路入口18公里，距离市中心1.5公里，淮海西路贯穿其中，园区地势平坦，交通便利，地理位置和建设条件优越，是全省首家省级食品专业经济开发区。先后被授予“国家农业产业化示范基地”、“全国农产品加工示范基地”、“安徽省农业产业化示范区”、“安徽省谷物食品专业商标品牌基地”、“安徽省新型工业化产业示范基地”等称号。   

园区定位明确。以淮北地区丰富的农副产品资源为发展基础，扩大利用周边地区相关资源，充分发挥淮北市能源、电力、区位、交通等优势，建成安徽省新型的、生态的、集群式的、可持续发展的、在淮海经济区具有影响力的食品工业园。     

发展规划科学。2011年，开发区委托中国建筑设计研究院、中国农业大学，分别编制《凤凰山食品经济开发区总体规划》和《2010-2020食品产业发展规划》，完成先期概念性规划设计29.6平方公里和核心区详细性规划11.2平方公里，现建成区面积13平方公里。    

发展设施完善。累计投入资金20.69亿元，实现建成区13平方公里“九通一平”，建设“四纵十横”路网30公里。物流中心、公交车站、垃圾处理站、天然气管网、污水管网、职工公寓等配套设施全部建成并投入使用；大唐集中供热项目、农商行金融中心、商务综合服务中心、开发区冷链物流基地现已启动建设。   

发展成效显著。近年来，开发区不断加大招商选资力度，招商区域涉及美国、香港、台湾以及省内外18个地区，现有食品加工及配套项目152家。2013年开发区食品工业产值突破160亿元。食品加工产业已成为相山区两大主导产业之一，凤凰山食品经济开发区已成为淮北市“推进城市转型、打造精致淮北”的重要平台。    

发展目标展望。下一步，淮北食品工业园将围绕“建设精致园区，争创国家级经济开发区” 的目标，进一步解放思想，创新发展方式，高品位建设，精细化管理，努力把开发区建设成为宜商宜居、文明和谐、功能齐全、产业精良的新型食品园区。到“十二五”末，开发区将形成由软饮料类、肉制品深加工类、烘焙类等三大产业集群，企业总数超200家，工业总产值超400亿元。到2020年，开发区规模再扩大一倍，形成“千亿板块”新城，成为淮北城市转型的领跑者，建设“精致淮北”的示范区。     

二、主要调查内容     

1、食品工业园管委会    

（1）发展计划

目前，食品工业园区内入驻的规模以上食品企业86家，规模以下（主要指中小型）食品企业100家。为了促进园区更好更快发展，管委会计划建设“园中园”，即把类型相同的食品企业聚集成片，并积极引导非食品企业向食品产业链延伸.这将有利于更好的实现企业集群效应以及资源、信息共享,促进企业协同发展。此外，对食品工业园的产业发展科学定位，将园区附近村庄改建成综合服务区，完善园区内的功能配套，提升园区的宜业、宜居、宜商环境，努力实现“产城一体化”工业园区，打造现代化产业园。再有，引导市区小作坊向园区内聚集，打造“前店后坊式”产供销一条龙经营模式，在便于集中管理的同时，实现地方食品文化的传承，彰显当地食品文化底蕴。    

（2）食品企业管理  

凤凰山食品工业园管委会作为淮北市市政府派出机构，主要提供政策法规咨询及相关信息技术等服务，秉承党中央建设“服务型”政府的理念，逐渐转变传统对企业“管”的思想观念，在食品企业的发展中较好地扮演着“服务”的角色，为帮助食品企业更好的发展，积极地定期组织不同类型的座谈会，如政企座谈会、企业家座谈会，帮助企业实时把握政策与信息动态，协助企业管理，理清发展思路，也为企业经营者之间的沟通与交流提供平台。此外，管委会大力促进产学研结合，实现了与农业部、中科院的高端对接，与中国农业大学、合工大、安大、安农大的深度合作。  

2、食品药品监督局     

（1）食品工业园对食品企业监管的影响  

将食品企业聚集在园区内，在很大程度上促进了食品药品监督局等政府部门对食品企业的监管。首先，食品工业园使得食品企业监管更加便利与集中，大大减低了监管工作的成本，提高了食品安全监管的效率。其次，实现了管委会对园区食品企业统一、专业的机构管理，有利于与食品药品监督局在工作上的对接与沟通交流。    

（2）食品企业监管中存在的问题      

食品药品监督局主管所有类型食品企业的食品安全问题。其中，对乳制品、肉制品和酒类等食品安全易发的食品生产加工企业监管更是尤为重视。食品药品监督局的管理主要体现在三个方面。第一，严格把关食品企业在生产加工前的生产许可，比如食品企业是否获得正规的生产许可证、企业的管理制度与人员安排是否符合要求等。第二、依据国家标准、地方标准以及企业标准（需上报备案）对食品生产加工进行日常监督检查和不定期检查。第三，对成品的抽检。就目前的监管现状而言，监管体制不完善是影响食品安全监管成效的重要因素。首先，管理人员的监督能力有限。监督局内部不少监督管理人员往往并缺乏甚至没有专业背景，对相关业务也不熟悉，其监管能力有限，使得监管工作很难有效开展。其次，人员老化，难以适应工作。食品安全本就是一个错综复杂的问题，因而相关的监管事务自然繁杂。监管所的人员编制有限，人员老化现象严重，且学习能力差，难以适应愈来愈繁重的监管任务。再次，监管人员工作懈怠。三局（质检局、工商局、食品药品监督局）合一（市场监督局）后，不少监管人员下放基层，然而，基层食品安全工作经费时常有限，监管人员工资水平低，且缺乏有效的激励机制，导致他们的工作积极性不高，参与监管的成效不明显。    

（3）对食品安全问题的看法      

食品安全问题更多的体现在其危害的潜在性，而目前最担忧的就是农药残留问题。就食品安全问题而言，需要辩证的来看。当前，食品安全问题确实存在且影响也较大。但是，社会各界对食品安全现象也存在较多误解。比如，不少新闻媒介往往为了制造噱头，宣传了大量的食品安全负面新闻，在很大程度上造成了社会恐慌。     

（4）对食品小作坊的定位与看法  

目前，对食品小作坊的定位是个体经营者，而不归类于企业（达不到企业的标准）。食品小作坊非常分散，且单个的小作坊规模、能力有限，然而其数量众多，就其整体而言，对食品安全的影响是比较大的，需要对他们进行规范与统一化管理。但是，由于食品小作坊分布很分散等因素，对小作坊的监管存在监管难度大、监管成本高等问题，再加上监管依据缺乏（安徽省尚未出台完善、统一的小作坊管理条例及相关法律法规），所以说，目前对食品小作坊的监管还是很不完善的。

注：以上内容主要是通过对管委会刘洋（发展规划局局长）、淮北市食品药品监督局局长司晓飞的访谈内容整理所得。     

三、调研过程中的感受与调研后的反思  

1、调研过程中的感受  

在对政府相关管理人员的访谈中，宏观地了解了目前淮北市对食品企业管理的相关政府部门有哪些以及如何进行管理等；在实际的调查中，体验了与中小食品企业、相关管理部门的近距离接触，切身感受到理论知识与现实的情况还是有出入的。同时，在与政府人员打交道的过程中，欣喜的感受到了“服务型政府”的逐渐成型，政府人员不再是高高在上，而变得更加谦虚、谨慎与随和。  

2、调研后的反思  此次调研主要通过访谈与观察的形式，任务基本完成，但也有需要注意的地方。一、访谈前需制定较为完善的访谈提纲，需要带着问题去访谈和调查，否则访谈内容很难呈现出针对性与系统性。二、在访谈的过程中，要善于发现契机点对访谈对象进行追问，并及时做好记录关于全市食品工业产业发展情况的调研报告。

2016年5月