城乡居民社会养老保险调研报告.王碧君
2016-06-13 15:25:11 来源： 被阅读6489次
2015级公共管理 王碧君
摘要： 在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占80％，由于社会历史的原因，农村老人老有所养的问题，比城镇老人更为艰难。在当前金融危机背景下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等方面具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。为完善社会保障体系，统筹城乡发展，实现城乡居民老有所养的保障目标，根据人社部发[2011]78号文件精神，我县于2011年11月全面启动了城乡居民社会养老保险试点工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，通过全县上下的共同努力，在不到一年的时间里，工作全面铺开，成效显著。为全面掌握我县目前试点情况，我于近期组织开展了深入调研活动，此次调研，我通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。但由于开展时间短，各种情况错综复杂，需认真研究，采取措施，并逐步予以解决。
关键词：养老保险 参保情况 存在问题 采取措施
一、调查背景与目的
（一） 调查背景
1、社会背景
据2000年第五次人口普查资料显示，全国农村人口7.84亿，其中65岁以上老年人比重达7.51％。农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。在当前金融危机背景下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等方面具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。
2、宏观政策背景
2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题，从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。从新型农村养老保险政策提出，到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至2010年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。
（二）调查目的
关注社会,了解社会,投身社会,是我们面对社会应有的态度并有志做一名有社会责任感的一代青年,也是党和社会对我们的必然要求。用我们所学的知识积极的回报社会,是我们每个人义不容辞的责任，探究现阶段试点的新型养老保险政策实施现状与存在的问题，切实保障老年人合法权益，是建设社会主义新农村的需要，也是坚持以人为本，落实科学发展观的重要体现。农村老年人既是社会主义新农村的建设者，也是社会主义新农村建设成果的受益者，使农村老年人在有保障、有尊严、有安全的社会条件下生活，不仅关系到社会稳定，而且有利于推进全面建设小康社会的进程，有利于促进经济社会的协调发展和人的全面发展。
二、调查对象
针对宿州萧县的农村部分老年人进行寻访调查，了解他们对新型养老保险政策实施的认识以及自己的看法和建议。
三、 调查内容
调查村民们对养老保险的认识和看法，村里养老保险金的发放问题，关于养老保险的政策法规问题。
四、 调查方式
通过走访村里的老年人，访问村委会的相关负责人员，根据相关下发文件并查询相关的政策法规，最后完成调研报告。
五、 调查结果与分析
（一）农村新型养老保险制度基本概况
为了发展农村养老保险，使农民的生活水平更上一层楼，我国政府于是出台了新型农村养老保险政策。新农保较以前主要有两个方面的不同：首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是一种自我储蓄的方式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我们认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。
1、基金筹集
目前新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（1）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（2）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（3）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
2、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
3、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央原确定的基础养老金标准为每人每月55元，而目前已提至为70元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，于是本县补贴5元，共75元，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
4、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
（二）农村养老保险的基本情况
2011年县委县政府将2011年开展新型农村养老保险的工作定为“县十大实事”之一。县人社局在充分调研、多方论证的基础上，我县根据省政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见精神，结合本县实际研究制定了本县城乡居民社会保险政策的征求意见稿。2011年5月，县人社局设立了城乡居民社会养老保险股和城乡居民社会养老保险中心办公室。并确保人员信息数据登记上网，完全实现了网络化业务办理。现在已经每月确保按照信息化为领取人发放养老金。截止目前，我县共参保80多万人，其中60岁以上20多万人，60岁以下60多万人。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿。 为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况，我对农村养老保险的参与度，合理性，利益性，存在问题，发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况：
1、年龄段分布：据统计，此次调查对象中约有11%处于35-40年龄段，有66%处于40-50年龄段，有7.8%处于50-60年龄段，另有14.4%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以40-50年龄段最多。
2、调查发现有1的人对养老保险制度比较清楚，而2的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度仍待提高。
3、据问卷及访问结果显示，目前不买养老保险的原因中，有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少，还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因，其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。
4、对于养老保险制度的利益性，被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，另有33.3%的人认为利益效果不明显。
5、虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间，46.7%认为养老保险在农村还会有一定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。
通过我走访的各个家庭得到了不少的收获：其中有位老爷爷在他提到养老保险金时，很高兴的对我说：“现在国家政策真是好呀，不仅免收了农业税，还给我们这些有年纪的老人发放养老金，以前都是没有的，虽然不是很多但是也可以用来补贴家用，看这箱牛奶就是养老金的钱买的呢”，他还为我讲了一些领取养老金的要求什么的，他说是很感谢政府的这项政策。另外一位40多岁的大姨提到现在结了婚后的年轻夫妻和60岁以下的人就要向自己的村委交纳养老保险金，这笔钱就由自己的父母来领，还有等到自己60岁以后再领养老保险金，她也是很本分的交这笔钱，她说这笔钱该交。
从调研的情况看，广大居民对城镇居民养老保险政策比较满意，特别是领到养老金的老人对党的这项惠民政策充满感激之情，认为城镇居民养老保险制度是继新农保政策之后的又一项利民、惠民政策，对保障城镇居民的养老起到了积极的作用，是党和政府关注民生，实现老有所养的具体体现。
（三）农村养老保险存在的问题
我在问卷中设置了4个相关选项：缺乏应有的社会性和福利性 ；制度不稳定；基金保值增值困难 ； 覆盖面小。 有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有18.9%的人 认为是制度不稳定，有12.2%的人认为基金的保值增值困难，而有38.9%认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。 在了解了相关问题的基础上，我结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面：
（1）大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。如下图：
调查对象中，有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合，还有16.7%的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。
（2）养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。
（3）养老金无法起到保障基本生活的作用，政策激励性不强。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。目前，城镇居民养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距。现行城乡居民能领到的基础养老金每月只有75元，对农村居民能起到一定作用，但对城镇居民养老的保障作用不大，跟城镇企业职工养老保险待遇相比还有较大差距。在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不强，参保意愿不高。
（4）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。比如社区、村缺乏专职或兼职保险协办员。我局和乡办保障所在最基层工作上一直很被动，通知参保人员信息不通畅。
（5）工作手段和工作经费与工作任务不相适应。由于电子信息管理系统不完善，没有形成乡镇、社区办事处、县农保经办中心的联网互动，多数依靠手工完成养老保险相关的表、册、卡，基层经办人员工作负担重。就业、社会保障等业务逐步下移至基层人力资源和社会保障所，基层经办人员工作和精神负担重。
六、调查对策及建议
1、加强组织领导
地方各级人民政府要充分认识开展新农保工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
2、 尽快设立协办员岗位，来解决我县城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。
城乡居民社会养老保险工作是一项庞大复杂的政府性社会保障工作，是需要地方政府统一调配部署相关部门人员，财政经费给予保证才能完成的一项惠民工程。所以在日常的工作上，我们经办部门更需要乡办及社区村委的配合，才能顺利完成各项业务工作。国务院、省、市各级政策文件明确要求，每社区、村要配置一名保险协办员，专职或兼职来为辖区居民办理保险业务。我局希望县政府尽快设立协办员岗位，来解决我县城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。
3、做好舆论宣传工作、加大宣传培训力度，提高政策知晓率和社保工作人员的工作能力。
县政府及其职能部门要采取县、乡办、社区三级联动的方式，发挥各自优势，充分利用各种宣传媒介，选用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，加强对城镇居民养老保险政策的宣传，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解。尤其要重点做好针对外出务工经商的中青年城镇居民的政策宣传工作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性。要把提升经办人员的素质和能力作为加快推进城镇居民养老保险工作的前提和基础性工作常抓不懈，组织开展形式多样的政策业务培训，全面提升基层经办人员的政策执行力、业务经办能力和计算机操作能力，为城镇居民养老保险工作顺利开展奠定良好的基础。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对实施工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要注意研究工作过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。
4、创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法
各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。
5、建立健全基金监管机制，确保基金安全
财政部门要建立健全农保基金管理办法，农保机构要建立基金内审稽核制度；社会保险基金监督部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的征缴、支付、管理等进行定期检查。同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。
七、总结与体会
新型农村社会养老保险制度，充分体现了中国实施公共财政政策的巨大进步。在全球经济尚未走出低谷的严峻背景下，中国政府决定着手解决亿万农民的养老保险问题，让城乡人民共享改革开放社会发展的巨大成果，这种做法表现出来的不仅仅是责任感和勇气，更是一种以人为本的理想信念。我想随着农村合作医疗制度不断实践和完善，在农村普遍深入和广泛开展，各地党委、政府和各有关部门的高度重视，使得老百姓从当初的不理解、不配合、动员参加合作医疗到目前的自愿、积极、主动的参加，农民群众“互助共济、大病统筹”的观念也已逐步建立。显而易见，在中国广大农村建立新型社会养老保险制度将是一项长期、浩大而且困难重重的社会工程。都说：“老年人是我们的宝！”他们奋斗了一生，为我们留下了无数的经验与财富。让老年人过上幸福的生活，我们的社会才会更加和谐美丽，社会主义建设的道路才会更加宽广。所以，完善农村养老保险的工 作刻不容缓。但是无论如何，新型农民养老保险已经实现，梦想已经成为现实，这是中国亿万农民的福音。
附录一：
农村社会养老保险调查问卷
您好,我们是中共安徽省委党校的学生,现正在进行一项关于农村中老年人养老保险的调查实践,想请您回答几个相关问题,了解一下情况。您的回答将被完全保密，请您放心！谢谢你的合作与支持！
1．您的年龄( )
A.16-40 B.40-50 C.50-60 D.60以上
2．您对农村养老保险了解多少（ ）
A.很清楚 B.比较清楚 C.不太了解 D.完全不了解
3. 您有没有买养老保险（ ）
A.已经买了 B.有考虑买 C.没有考虑过 D.不会买
4．您现在不买养老保险的理由是（ ）(已买的转第5题)
A.目前的经济能力无法负担 B.不太了解它具体的制度及措施
C.以后每月能拿到的养老保险金额过少 D.其他
5．您现在已经买(或将来考虑买)养老保险的主要原因是（ ）
A.减轻子女将来的负担 B.保障自己的老年生活 C.随大众的趋势 D.其他
6．您认为现在所需支付的养老保险金额合理吗（ ）
A.合理 B.比较合理 C.不太合理 D.不合理
7．您认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施是否真的有利于农民的切身利益（ ）
A.有利 B.比较有利 C.不太明显 D.不清楚
8．您认为我国现行的农村社会养老保险制度能否真正担当起我国农村社会养老保障功能（ ）
A.能 B.需与家庭养老相结合 C.还是要靠家庭养老 D.不清楚
9．您认为现行的农村社会养老保险制度还存在哪些问题（ ）
A.缺乏应有的社会性和福利性 B.制度不稳定
C.基金保值增值困难 D. 覆盖面小
10．您认为养老保险在农村的发展前景如何（ ）
A.有广阔的发展空间 B.应该会有一定的发展
C.发展空间不大 D.不清楚
